郑新立
2016年11月06日14:00 来源：光明日报
习近平总书记7月22日在中央全面深化改革领导小组会议上指出，要“确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。”讲话再次表明了中央全面深化改革的决心，面对当前发展中的各种矛盾和问题，应通过不折不扣地落实党的十八届三中全会关于改革的决定，找到解决问题的治本之策。
到2020年全面建成小康社会，是未来几年面临的最为紧迫的任务，是改革首先应当精准对接的发展所需、基层所盼、民心所向。应当围绕实现全面小康的难点、重点和体制性障碍，通过深化改革释放发展潜力，加快形成推动经济社会发展的新动能。
精准对接农村小康所需，加快形成城乡一体化发展新制度
全面建成小康社会，关键在农村，特别是中西部农村。加快中西部农村发展，主要应从加快农业现代化、新农村建设和农民工市民化三个方面入手。这三个方面的关键，则在于打破城乡市场之间的政策壁垒，通过“人、地、资”联动，吸引城市资本下乡，实现城乡生产要素的双向自由流动。目前城市的各类生产要素已经商品化，包括土地、房产、技术、资本、劳动力，都可以自由地进入市场交换，而农村的土地、房产等尚不能自由进入市场，在财产权益上城乡居民处于不平等状态。通过加快农村土地制度改革，允许农户对土地的经营权、宅基地的使用权、集体经营性建设用地的受益权抵押、担保、转让，就能撬动银行贷款和社会投资进入农村，从而大大加快城乡一体化发展进程。将农村土地的所有权与用益物权分离，使之与市场经济相融合，并不损害土地公有制性质，而是找到了土地公有制新的实现方式。这个改革思路与国有企业改革是一致的。由于我们赋予国有企业对其所占有的国有资产以法人财产权，实现了所有权与经营权分离，从而实现了全民所有制经济与市场经济的有效�
