十四届全国人大常委会第十九次会议审议多部法律草案

　　完善生态环境损害赔偿诉讼制度

　　本报记者  彭  波

　　12月22日，十四届全国人大常委会第十九次会议审议了生态环境法典草案三审稿。此前，生态环境法典各编草案经过分拆审议，已经全部完成二审并修改完善。

　　在总则编中，草案二审稿对生态环境司法保障的内容作了规定。有意见建议，对法院、检察院在生态环境保护工作中的职责作进一步修改完善。草案三审稿明确法院应当加强生态环境审判工作，推进生态环境专业化审判机制建设；检察院应当加强生态环境检察工作，强化检察监督；国家完善生态环境损害赔偿和生态环境公益诉讼制度，维护国家利益、社会公共利益。

　　在污染防治编中，草案三审稿规定地方各级人民政府应当科学精准加强秸秆、落叶等焚烧的组织、指导和管理，禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及省级以上人民政府划定的其他区域和规定的时段露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。针对有关加强固体废物跨省转移监管的建议，草案三审稿中增加规定：转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域利用的，应当通过固体废物污染防治信息平台等提前将有关信息报固体废物移出地和接受地的省级人民政府生态环境主管部门。

　　在生态保护编中，有意见提出，开展生态修复、设立自然保护地应当实事求是、尊重科学。草案三审稿增加规定：国家按照尊重自然规律，宜林则林、宜草则草、宜沙则沙、宜荒则荒的原则，科学开展生态修复；国家科学规划自然保护地总体布局，严格自然保护地设立条件，合理确定自然保护地数量和规模。

　　在绿色低碳发展编中，草案三审稿进一步充实了绿色低碳发展的总体要求，明确国家完善绿色低碳转型政策体系，明确国家推动农业农村绿色低碳发展，优先发展生态农业。聚焦循环经济体系建设，草案三审稿中增加了“坚持减量化、再利用、资源化”的要求，强化生产者责任延伸制度。为进一步体现坚持碳达峰碳中和引领，完善应对气候变化有关制度和要求，草案三审稿中明确国家通过碳达峰碳中和目标推动减缓气候变化，明确国务院生态环境等有关部门开展产品碳足迹管理、碳市场交易监管等职责，增加规定国家建设气候适应型社会。

　　在法律责任和附则编中，草案三审稿对个人擅自倾倒、堆放、丢弃、抛撒、遗撒、焚烧生活垃圾和建筑垃圾的法律责任作进一步修改，与单位在这方面的法律责任相区分。

　　丰富维护国家象征和标志尊严的内容

　　本报记者  彭  波

　　12月22日，十四届全国人大常委会第十九次会议对民族团结进步促进法草案二审稿进行审议。

　　有意见提出，坚持依法治理民族事务，既是民族工作的重要方面，也是全面依法治国的具体要求，建议充实相关内容。对此，草案二审稿增加了“加强宪法法律宣传教育”“维护社会主义法治统一和尊严”的内容。

　　有意见提出，国旗、国歌、国徽等是宪法规定的国家象征和标志，对于增强全国各族人民的国家意识、在民族地区更好弘扬爱国主义精神，意义重大。草案二审稿进一步丰富了关于“维护国家象征和标志的尊严”的内容，增加规定：中华人民共和国公民应当增强国家观念，弘扬爱国主义精神，维护国旗、国歌、国徽等国家象征和标志的尊严。

　　推广普及国家通用语言文字是宪法的规定和要求，也是铸牢中华民族共同体意识的重要举措，学校及其他教育机构在这方面承担着重要职责。针对有关建议，草案二审稿中增加规定：学校及其他教育机构以国家通用语言文字为基本的教育教学用语用字。

　　坚持顶层设计和问计于民相统一

　　本报记者  彭  波

　　12月22日，十四届全国人大常委会第十九次会议对国家发展规划法草案三审稿进行审议。

　　有意见提出，国家规划体系既包括国家层面的各类规划，也包括地方规划，需要妥善处理好这些规划之间的关系。据此，草案三审稿规定：国家建立健全以国家发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家和地方规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，形成规划合力。

　　针对在草案中具体体现发扬民主、集思广益要求的建议，草案三审稿增加规定编制国家发展规划应当“坚持顶层设计和问计于民相统一”，同时增加规定发挥“行业协会”的辅助支持作用。

　　此外，草案三审稿根据党的二十届四中全会精神，对相关表述作修改完善：将国家发展规划主要内容中的“重点任务”修改为“重大战略任务”；增加规定围绕实施国家发展规划，促进“消费、投资、贸易”等政策协同发力；将国家发展规划实施情况的“动态监测”修改为“动态监测评估”。

　　维护渔业生产者合法权益

　　本报记者  魏哲哲

　　12月22日，十四届全国人大常委会第十九次会议听取全国人大宪法和法律委员会关于《中华人民共和国渔业法（修订草案）》审议结果的报告。此前，常委会第十六次会议对渔业法修订草案进行了二次审议。

　　有的常委委员和部门提出，产业结构和养殖规划调整对当地渔业生产者的生产生活影响较大，建议在核发养殖证时给予其优先安排。宪法和法律委员会建议完善相关规定，县级以上地方人民政府在核发养殖证时，应当优先安排具有下列情形之一的当地渔业生产者从事养殖生产：以水域、滩涂养殖生产为主要生活来源；因渔业产业结构调整，由捕捞业转产从事养殖业；因养殖水域滩涂规划调整，需要另行安排养殖水域、滩涂从事养殖生产；法律、法规规定的其他情形。

　　加强对个人使用危险化学品的管理

　　本报记者  魏哲哲

　　12月22日，十四届全国人大常委会第十九次会议听取全国人大宪法和法律委员会关于《中华人民共和国危险化学品安全法（草案）》审议结果的报告。此前，常委会第十七次会议对危险化学品安全法草案进行了二次审议。

　　有的常委会组成人员、地方、社会公众提出，宣传普及危险化学品安全相关知识，提高社会公众安全意识，有利于形成危险化学品安全管理的社会氛围，建议增加相关规定。宪法和法律委员会经研究，建议增加规定：各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强危险化学品安全法律法规和危险化学品安全知识宣传普及工作；化工园区、危险化学品单位应当对周边群众和其他生产经营单位进行危险化学品安全法律法规和危险化学品安全知识宣传；新闻媒体应当开展危险化学品安全法律法规和危险化学品安全知识公益宣传。

　　有的地方、社会公众建议，加强对个人使用危险化学品的管理，避免因使用、处置不当危及他人及公共安全。宪法和法律委员会经研究，建议增加一款规定：使用危险化学品的个人，应当了解危险化学品的危险特性、正确使用方法和防护措施，不得违法使用、储存、处置危险化学品。

　　及时告知旅客航班延误、取消原因

　　本报记者  倪  弋

　　12月22日，《中华人民共和国民用航空法（修订草案）》提请十四届全国人大常委会第十九次会议审议。此前，常委会第十六次会议对民用航空法修订草案进行了二次审议。

　　有的常委会组成人员、全国人大代表和部门建议对无人驾驶航空器的适航审定作出规定，体现差异化管理要求。宪法和法律委员会经研究，建议增加规定：从事民用无人驾驶航空器的设计、生产、进口、维修和飞行活动，应当按照国家有关规定向国务院民用航空主管部门申请取得适航许可；从事民用无人驾驶航空器生产的机构应当按照国家有关规定为其生产的无人驾驶航空器设置唯一产品识别码。

　　有的常委委员、全国人大代表和社会公众建议，针对航班延误、取消这一群众关心的问题增加相应规范，加强旅客权益保障。宪法和法律委员会经研究，建议增加规定：公共航空运输企业、运输机场运营人应当合理安排运力、调配资源，加强对设施设备的检查和维护，减少因自身原因导致的航班延误或者取消；同时，要求公共航空运输企业、运输机场运营人及时、准确发布信息通告，告知旅客航班延误或者取消原因以及航班动态。

　　规范国家通用语言文字的网络使用

　　本报记者  倪  弋

　　12月22日，《中华人民共和国国家通用语言文字法（修订草案）》提请十四届全国人大常委会第十九次会议审议。此前，常委会第十七次会议对国家通用语言文字法修订草案进行了初次审议。

　　有的常委会组成人员、代表、部门、地方、社会公众建议进一步规范国家通用语言文字的网络使用，对网络出版物用语用字作出规定。宪法和法律委员会经研究，建议明确网络游戏等网络出版物应当以国家通用语言文字为基本的用语用字。

　　有些常委委员、部门、地方建议更好发挥国家通用语言文字在国际交流中的作用。宪法和法律委员会经研究，建议作以下修改：一是明确在境内举办的国际展览、国际会议等，其标识、标牌、宣传品等需要使用外国语言文字的，应当同时使用国家通用语言文字；二是明确国际中文教育应当教授国家通用语言文字，通过国际交流合作促进人类文明交流互鉴。

　　推动对外贸易高质量发展

　　本报记者  倪  弋

　　12月22日，《中华人民共和国对外贸易法（修订草案）》提请十四届全国人大常委会第十九次会议审议。此前，常委会第十七次会议对对外贸易法修订草案进行了初次审议。

　　修订草案对国际服务贸易作了规定。有的常委委员、部门和地方提出，服务贸易发展较快且形式多样，目前尚难以作出统一的定义，建议以适当方式明确常见的服务贸易模式。宪法和法律委员会经研究，建议增加规定：国家鼓励以跨境交付、境外消费、商业存在、自然人移动等各种模式开展国际服务贸易。

　　有的常委会组成人员、地方、基层立法联系点和社会公众建议进一步补充有关促进对外贸易的规定。宪法和法律委员会经研究，建议增加规定：国家根据对外贸易发展的需要，促进跨境金融服务体系建设；国家支持对外贸易数字化发展，推动数字证书、电子签名等国际互认，提升对外贸易便利化水平；国家推动与绿色贸易有关的产品标准、认证、标识体系建设；国家支持和促进对外贸易人才队伍建设，为对外贸易高质量发展提供人才支撑。

　　《 人民日报 》（ 2025年12月23日 04 版）